在2024年寰宇互联网大会乌镇峰会上，“安全”成为备受珍贵的话题之一。面对更好意思好的“数字异日”的开辟方针，安全发展是底线，立异发展是干线，普惠发展是基线。互联网降生之初，基本见地便是为了罢了普惠共赢，为此，在其立异发展中更需要夯实安全底线。刻下，互联网社会发展步入数智化期间，以数据、算法与算力为中枢初始的东说念主工智能时间及产业还是成为“数字异日”发展的主见。

随后，中央网信办、工信部、公安部、市集监管总局四部门合并发布了开展“晴朗·聚集平台算法典型问题治理”专项行动，重心整治同质化推送营造“信息茧房”、非法把持打扰榜单炒作热门、盲目追求利益侵害新做事形态做事者权益、把持算法实施大数据“杀熟”、算法进取向善服务缺失侵害用户正当权益等重心问题，督促企业深入对照自查整改，进一步提高算法安全才气。其中，基于海量数据所教师的东说念主工智能算法及应用场景成为平和的重心，其本体是何如罢了数据正直得回、正当使用及用户个东说念主信息保护之间的均衡，是对东说念主工智能算法立异应用流程中经济价值与社会价值的动态统筹。基于此，结合这次专项行动部署，以及《个东说念主信息保护法》实施三周年，有必要对《个东说念主信息保护法》实施告成给予回来，并就下一步实施重难点给予伸开。

《个东说念主信息保护法》实施服从显贵

2021年11月1日《个东说念主信息保护法》精良实践，复兴了社会公众关于个东说念主狡饰保护的现实需求。在此之前，不少互联网平台守旧和伸开的各种糜费场景，齐出现了通过收罗个东说念主数据并把持大数据分析等算法时间，罢了对不同糜费者进行各异化订价的局势，即“大数据杀熟”。诸如斯类非法收罗、把持个东说念主信息事件的频发，催生了公众关于个东说念主信息保护的浓烈需求，鼓吹了《个东说念主信息保护法》的出台。

在轨制瞎想上，《个东说念主信息保护法》以法律格式证据了关于个东说念主信息保护与把持的基本理念，建设了“见知-知情-应承”的个东说念主信息处理规章，明确了明锐个东说念主信息的处理规章与个东说念主信息跨境提供规章，树立了个东说念主信息处理行为中的个东说念主权益与个东说念主信息处理者的义务，形成了民事职守、行政职守与贬责三重职守保护机制。

实施服从上，三年来《个东说念主信息保护法》的实践不仅为用户保护个东说念主狡饰提供了法律依据，也为个东说念主信息处理行为树立了明确的法律规章。

最初，个东说念主信息操办配套轨制不断完善，《APP犯罪非法收罗使用个东说念主信息步履认定方法》《常见类型迁移互联网应用本领必要个东说念主信息范围章程》细化了个东说念主信息保护划定依据，《个东说念主信息出境圭表协议办法》《数据出境安全评估办法》《表率和促进数据跨境流动章程》等为个东说念主数据跨境提供指引，《生成式东说念主工智能服务料理暂行办法》《聚集数据安全料理条例》复兴了新情况下的个东说念主信息保护。

其次，个东说念主信息保护划定不断强化，举例，2022年，国度网信办照章团结处理了135款犯罪非法处理公民个东说念主信息的APP；2024年，工信部曝光17款APP骚动用户狡饰权；2020年起，公安部每年开展“净网”专项行动，打击骚动公民个东说念主信息犯罪作歹行为等。

临了，企业与公众的个东说念主信息保护意志显贵提高，企业愈加提神个东说念主信息保护合规料理，公众关于个东说念主信息处理规章和个东说念主权益的知道愈加深化。

个东说念主信息保护濒临东说念主工智能时间立异与应用的挑战

频年来，生成式东说念主工智能的快速发展使得数据身分的热切性与价值被进一步发掘，个东说念主信息承载了更多属性，而东说念主工智能领有复杂的时间逻辑，其决策自主性的提高与决策流程的不透明导致原有的法律规制产生了贫穷，为个东说念主信息保护带来了挑战。

从时间立异与应用层面而言，东说念主工智能的应用对教师数据的大批需求会鼓吹个东说念主信息的收罗步履，容易产生行恶收罗和处理个东说念主信息的情况。同期，东说念主工智能通过机器学习与深度学习等时间对个东说念主信息进行分析，以挖掘出信息主体的步履偏好与糜费需求等进行“用户画像”，会加多个东说念主信息的滥用。在生成式东说念主工智能应用的加执下，还融会过与用户进行交互得到的数据对驱逐进行优化，用户在对话式的流程中容易意外志地提供个东说念主明锐信息。相较于3年前，当下的东说念主工智能应用关于个东说念主信息的分析和挖掘进程进一步增强，各种搭载东说念主工智能的产品设备、可穿着设备触及的个东说念主信息种类与数目大大加多，也使得个东说念主信息的交互分享越发庸俗，加多了个东说念主信息滥用与狡饰清楚风险。

从法律层面而言，《个东说念主信息保护法》建设了“见知应承”的个东说念主信息处理基础原则，但实验操作中，一方面，东说念主工智能大鸿沟的教师数据难以罢了真是溯源，数据处理者在客不雅上难以罢了对大鸿沟数据触及的每一信息主体完成“见知应承”本领，用户关于个东说念主信息是否被用于东说念主工智能的数据教师仍衰退知情权，“知情应承”原则难以落到实处。另一方面，东说念主工智能算法的难以讲授也加多了决策的不透明度，关于个东说念主信息处理者有权未经应承在“合理范围”内处理的已公开个东说念主信息，非论是依据“目的适度原则”照旧“场景表面”，生成式东说念主工智能都难以对“合理范围”进行讲授。

从寰球层面而言，跟着政府间数据分享范围的不断扩大，触及个东说念主信息的寰球数据不错马上形成对个体步履轨迹、个性需求、知道水平、财务气象等方面的详备画像，这类数据一朝清楚或被行恶把持，将严重损伤个东说念主狡饰与寰球利益，以致对国度安全形成影响。其次，举例东说念主脸识别时间关于个东说念主信息的收罗，可能会骚动个东说念主狡饰，但也可能成心于保护寰球利益，此种情况下，个东说念主信息保护与社会寰球利益的张力进一步放大。同期，东说念主工智能的应用进一步挖掘了个东说念主信息的价值，关联词东说念主工智能也使得个东说念主信息更易受到侵害，狡饰保护与市集竞争服从之间的干系何如和洽也成为现实问题。

个东说念主信息保护需愈加邃密精确

面对个东说念主信息承载的个东说念主狡饰、寰球利益与竞争价值多元属性，需秉执统筹个东说念主信息的合理流畅与安全保护的总体理念，实施邃密化保护。关于个东说念主信息的处理、流畅与把持，要以保护个东说念主信息安全为红线，可是不行以此为由弱化对寰球安全与个东说念主信息竞争价值的考量。对此，静态的赋权保护模式还是无法粗心个东说念主信息在东说念主工智能应用场景下的流畅需乞降万般风险，应该弃取更为邃密的保护模式，罢了时间与法律的融会，弃取分场景的动态规制模式，加强《个东说念主信息保护法》及操办配套规章与其他法律的衔接，构建多部门、多主体协同共治的时势，在保险个东说念主信息安全的同期，科学调换和表率个东说念主信息处理者的步履，促进个东说念主信息的合理流畅。

最初，罢了基于风险的分场景的动态规制。刻下，个东说念主信息的收罗与处理的场景不断扩张，既包括贸易领域的个性化推选、数据往复、企业决策、信用评估等，也包括寰球领域的寰球数据运营、安全监控、健康服务、寰球料理等。在不同应用场景下，个东说念主信息风险产生的面孔、时候与影响齐具有各异性且无法预测，基于静态赋权的规制面孔无法粗心万般的现实情况。因此，需要通过对个东说念主信息保护规章进行重新讲授，基于不同场景对个东说念主信息的处理目的、处理面孔、种类以及对个东说念主权益的影响和可能存在的安全风险进行评估，并据此弃取相应的次第。举例，允许关于“见知应承”规章中的见知县项进行风险讲授，见知用户可能产生的风险类型，由用户自行判断是否接受服务。

其次，在个东说念主信息保护中加入对市集竞争的考量。东说念主工智能大模子关于教师数据供给的进一步扩大，本体上也证明了数据身分在市集竞争中的显贵价值，个东说念主信息也成为了市集竞争中取得竞争上风的关节资源，是不可或缺的出产身分。与此同期，当市集竞争机制失灵，用户形成对特定策画者的依赖时，个东说念主享有的知情与自主决定权愈加容易受到侵害，四肢出产身分的个东说念主信息不流畅也会损伤其他策画者的竞争利益。因此，应将个东说念主信息身分融入市集竞争轨制当中，构建体系化的个东说念主信息保护轨制，促进个东说念主信息的合理有序流畅。举例，新纠正的《反驾驭法》章程：“策画者不得把持数据和算法、时间、成本上风以及平台规章等从事本法淘气的驾驭步履”，意味着《反驾驭法》不错对策画者滥用市集把持地位侵害个东说念主信息的驾驭步履进行规制。个东说念主信息保护法与竞争法在保护个东说念主狡饰和促进市集竞争上具有一致性，两者并行不悖。

临了，形成多部门、多主体治理协力。面对个东说念主信息承载的个东说念主狡饰、寰球利益与竞争价值多元属性，不同场景中个东说念主与信息收罗者、处理者之间的干系不同，个东说念主信息流畅规章也存在很大各异。因此，需要政府、行业协会、个东说念主信息处理者与个东说念主多元主体协同共治，在多元主体间寻求利益均衡。政府需加强不同部门间的划定合营，幸免关于个东说念主信息保护责任的交叉混同，通过网信部门与司法机构的和洽与研讨，减小个东说念主信息保护法律适用的各异；行业协会不错依据协会特色，对协会内个东说念主信息处理者的步履进行合规率领与优化；个东说念主数据处理者应加强合规料理，熟知个东说念主信息处理规章并大略依据所罗致时间的特色进行风险评估与料理；个东说念主则应当提高对个东说念主信息保护的爱好进程，明确自己授权个东说念主信息的使用目的与渠说念，不简易授权。

（陈兵系南开大学竞争法斟酌中心主任、法学院副院长，数字经济交叉科学中心斟酌员；董想琰系南开大学法学院博士生、竞争法斟酌中心斟酌助理）

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